国家知识产权局出台指导意见——

坚持服务大局，坚持聚焦重点，坚持服务全链条，坚持普惠服务与重点服务并重；知识产权公共服务利企便民水平得到新提升、知识产权公共服务支撑重大科技创新实现新突破……近日，国家知识产权局印发《关于全面提升知识产权公共服务效能的指导意见》（下称《指导意见》），明确了知识产权公共服务“四个坚持”的基本原则和两个主要目标，并围绕公共服务支撑高质量创造、高效益运用、高标准保护以及促进公共服务提质增效等4个方面，提出13条具体举措。

2023年7月，国家知识产权局印发《知识产权公共服务普惠工程实施方案（2023—2025年）》，推动公共服务覆盖更广、效能更高、服务更好、体验更优。“方案实施一年以来，全国知识产权系统积极行动，持续健全便民利民的知识产权公共服务体系，不断提升公共服务能力水平。然而，当前公共服务供给仍需进一步满足不同类型创新主体需求、充分释放服务效能等。”国家知识产权局公共服务司负责人介绍。

“此次《指导意见》的编制，就是要推动知识产权公共服务工作融入国家发展大局中去定位、谋划和推进，把知识产权公共服务贯彻于知识产权创造、运用、保护、管理和服务工作全链条全过程，促进知识产权公共服务体系与保护体系、运用体系协同发力，充分发挥知识产权培育发展新质生产力、支撑高质量发展的重要作用。”上述负责人强调。

强化攻关服务 发展新质生产力

科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。《指导意见》强调，要服务国家发展大局，围绕推进高水平科技自立自强、新型工业化等战略布局，强化对科技创新力量、科技创新功能区、产业知识产权强链增效的公共服务支撑，引导公共服务机构主动了解跟踪创新主体对知识产权公共服务的有关需求，充分发挥知识产权信息价值和作用，通过开展知识产权信息分析利用、知识产权战略咨询、产业发展分析、行业规划研究、知识产权风险预警等服务，更好支撑关键核心技术攻关和产业创新发展。

当前，多个地方正面向国家实验室、科研机构、科技型骨干企业等科技创新力量，探索开展嵌入式知识产权公共服务，帮助科研团队善用知识产权数据优化研发路径、提升研发起点、实现高价值专利布局。

例如，北京成立国家实验室知识产权专家咨询委员会，专门出台国家实验室知识产权管理指引，推送68项知识产权服务事项清单；广东全面搭建了88个专题专利数据库，包括20个广东省战略性产业集群专利数据库、34个战略性新兴产业专利数据库、14个重点产业或行业专利数据库等，助力创新主体实时掌握相关产业技术的研发、引进、专利申请等态势，为创新研发提供丰富的专利数据服务。

聚焦专利转化 推进运用结硕果

2023年10月，国务院办公厅印发《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》（下称《行动方案》）。全面推进知识产权转化运用，是当前和今后一个时期知识产权工作的重点。

为贯彻落实《行动方案》中关于“梳理盘活高校和科研机构存量专利”专项任务举措，《指导意见》提出，引导高校国家知识产权信息服务中心与高校科技成果管理及转移转化机构加强合作，开展高校专利盘点、筛选、对接、盘活、应用等工作，发现并培育具有应用前景的高价值知识产权和具有行业领先优势的高价值专利组合，通过提供展示平台及路演等方式，支持存量专利向重点产业加速转化。

长沙市在梳理盘活高校和科研机构存量专利任务中，成效突出。前不久，中南大学邓德华教授团队研发的“气凝晶保温材料与相关建材及其制备技术”作价1亿元实现专利权转让和技术增资入股。近年来，长沙市知识产权局牵头探索构建“政府+高校+机构”三方协同发力的专利转化服务体系，组织湖南省知识产权交易中心等优秀服务机构，多次到中南大学、湖南大学、长沙理工大学、湖南农业大学等重点高校进行点对点服务，推动盘活存量专利工作落实见效。

优化服务供给 助力保护更有力

知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化，关系高质量发展，关系人民生活幸福，关系国家对外开放大局，关系国家安全。《指导意见》提出，围绕完善知识产权保护体系优化公共服务供给，鼓励和支持有条件的公共服务机构开展知识产权海外维权、侵权预警相关服务，助力企业“走出去”。

开展涉外知识产权保护工作，江苏一直走在全国前列，这背后离不开知识产权公共服务的支撑。江苏省知识产权保护中心（江苏省专利信息服务中心）依托国家海外知识产权纠纷应对指导中心地方分中心，开展知识产权保护服务海外布点，设立法国、韩国、以色列等6个海外工作站。同时，编制海外纠纷应对典型案例和知识产权实务指引，为多家企业“量身定做”海外商标抢注监测报告，围绕碳纤维、数字经济等重点产业开展海外知识产权预警研究。2023年，该中心指导企业处理海外知识产权纠纷案件138件，帮助挽回经济损失数亿元。

此外，围绕促进知识产权公共服务提质增效方面，《指导意见》提出，进一步强化省级知识产权公共服务统筹管理；统筹推进知识产权公共服务重要网点开展针对性服务；开展知识产权公共服务信息采集；加强知识产权公共服务人才保障。

“《指导意见》内容丰富、指导性强，我们将落实举措，进一步做好知识产权公共服务各项工作。”江苏省知识产权保护中心（江苏省专利信息服务中心）主任、研究员王亚利说。

“国家知识产权局将对各地方措施落实情况和工作开展成效定期开展评价，共同持续推进服务机构提升服务能力、提高服务质量，加快形成供需匹配的知识产权公共服务供给机制，更好体现知识产权公共服务在支撑知识产权工作全链条、培育发展新质生产力新动能、推动高质量发展中的作用。”国家知识产权局公共服务司负责人表示。（记者　李倩）

国家知识产权局党组书记、局长　申长雨

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）明确提出要建立高效的知识产权综合管理体制，为新时代新征程上进一步深化知识产权领域改革提供了行动指南。知识产权系统深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，把贯彻落实党中央重大部署同深入实施知识产权强国建设纲要和“十四五”规划、统筹推进知识产权领域各项改革有机结合起来，进一步提升知识产权治理能力和治理水平，为推进中国式现代化提供有力支撑。

一、新时代以来我国知识产权事业在全面深化改革中取得历史性成就

党的十八大以来，习近平总书记围绕知识产权工作作出一系列重要论述，强调：全面建设社会主义现代化国家，必须更好推进知识产权保护工作；创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新；必须从国家战略高度和进入新发展阶段要求出发，全面加强知识产权保护工作，促进建设现代化经济体系，激发全社会创新活力，推动构建新发展格局；要完善知识产权保护相关法律法规，提高知识产权审查质量和审查效率；等等。这些重要论述，为我们深化知识产权领域改革、推进知识产权强国建设提供了根本遵循。10多年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国知识产权事业在各项改革的推动下取得历史性成就。

深化管理体制改革，显著提升治理效能。2016年12月，十八届中央全面深化改革领导小组第三十次会议审议通过《关于开展知识产权综合管理改革试点总体方案》，引领展开了地方知识产权综合管理改革的先行探索。2018年，中共中央深化党和国家机构改革，重新组建了国家知识产权局，实现了专利、商标、原产地地理标志、集成电路布图设计的集中统一管理。2023年，党的二十届二中全会进一步就完善知识产权管理体制作出重要部署，将国家知识产权局调整为国务院直属机构，地方知识产权管理机构也得到优化加强，通过改革纵向缩短了知识产权管理链条，横向加强了协同联动，整体提升了管理效能。经党中央、国务院同意，国办印发《知识产权领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，进一步优化了中央和地方事权。

深化保护体系改革，助力优化营商环境。中央全面深化改革领导小组和中央全面深化改革委员会相继审议通过《知识产权对外转让有关工作办法（试行）》、《关于强化知识产权保护的意见》，引领和推动知识产权保护体系得到有力加强。知识产权写入民法典，完成专利法、商标法新一轮修改，建立了国际上高标准的侵权惩罚性赔偿制度，知识产权法治保障更加有力。国家知识产权保护示范区建设高标准推进，国家级知识产权保护中心和快速维权中心总数达到115家，海外知识产权纠纷应对指导体系不断完善。数据知识产权制度加快探索，截至2024年6月，各试点地方已经累计颁发数据知识产权登记证书超过8700份，数据知识产权质押融资总额超55亿元。2023年，我国知识产权保护社会满意度达到82.04分，再创新高。

深化权益分配改革，大力促进转化运用。深化知识产权权益分配改革，推动建立更加科学合理的知识产权权益分配机制，调动创新主体实施科技成果转化的积极性和主动性。建立实施专利开放许可制度，降低制度性交易成本，着力破解高校、科研院所专利转化难和中小企业技术获取难这“两难”问题。在37个重点城市建设知识产权运营服务体系，支持建设了13个功能性运营平台，促进创新要素有序流动、有效对接，2023年全国专利运营次数达60.4万次。建立知识产权支撑关键核心技术攻关机制，深入开展知识产权促进强链护链行动，推进专利链与创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。建立专利密集型产业统计发布机制，推动专利密集型产业加快发展。2023年，我国企业发明专利产业化率达到51.3%，连续5年保持增长态势。知识产权质押融资10年增长近10倍，迈上8000亿元台阶。

提升公共服务水平，更大力度便民利企。不断优化知识产权审查流程和标准，持续提高知识产权审查质量效率。发明专利平均审查周期由2012年的22.6个月压减至目前的15.7个月，商标注册平均审查周期从10个月压减至目前的4个月，均达到相同审查制度下国际先进水平。大力实施知识产权公共服务普惠工程，扩大知识产权信息公共服务网点覆盖面，知识产权基础数据实现“应开放、尽开放”。完善专利代理师考试制度，全面推行专利代理机构执业许可审批告知承诺制，完成商标代理机构重新备案，实现“瘦身健体”。支持建设知识产权服务出口基地，2024年上半年，全国知识产权使用费进出口总额达到2130亿元，同比增长11.3%，呈现进口出口同步增长、出口增速更胜一筹的局面。

深度参与全球治理，有力支撑对外开放。贯彻落实习近平外交思想，积极构建多边、周边、小多边、双边“四边联动、协调推进”的知识产权国际合作新格局。成功举办两场中国与世界知识产权组织合作五十周年纪念活动，习近平总书记专门向北京主场活动致贺信。主动全面对接高标准国际经贸规则，积极参与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等多双边经贸协定中的知识产权问题研究、谈判和履约工作。主导建立“一带一路”知识产权合作机制，积极参加中美欧日韩、金砖国家、中日韩、中国—中亚、中国—东盟等小多边、周边、双边知识产权国际合作。持续推动中欧地理标志产品互认互保，有力密切中欧经贸关系。

新时代以来的一系列改革举措，有力推动我国知识产权事业取得长足进步。截至2024年6月底，我国发明专利拥有量达到534.4万件，有效注册商标量达到4804.4万件，累计批准地理标志产品2512个，核准地理标志作为集体商标、证明商标注册7384件，集成电路布图设计累计发证7.8万件，PCT（《专利合作条约》）国际专利、海牙体系外观设计、马德里国际商标申请量稳居世界前列。2022年，全国专利密集型产业增加值达到15.3万亿元，占国内生产总值的比重达到12.71%，“十四五”以来年均增长12.4%。在世界知识产权组织发布的《2023年全球创新指数报告》中，我国位居第12位，党的十八大以来提升了23位，拥有的全球百强科技集群数量跃居世界第一。

二、深刻领会党中央进一步全面深化改革的新部署新要求

党的十八大以来，习近平总书记提出了关于全面深化改革的一系列具有原创性、时代性、指导性的新思想、新观点、新论断，为全面深化改革提供了强有力的思想武器。党的二十届三中全会审议通过的《决定》，科学谋划了围绕中国式现代化进一步全面深化改革的总体部署，是指导新时代新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实，更好发挥知识产权功能作用，推动知识产权领域改革走深走实。

锚定改革目标。习近平总书记指出，治理体系和治理能力现代化是中国式现代化的应有之义。《决定》强调，进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化，只有严格保护知识产权，才能完善现代产权制度，深化要素市场化改革，促进市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。进一步深化知识产权领域改革，必须聚焦推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，加快建立更加高效的知识产权综合管理体制，建设面向社会主义现代化的知识产权制度、支撑国际一流营商环境的知识产权保护体系、激励创新发展的知识产权市场运行机制、便民利民的知识产权公共服务体系，推动形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的知识产权体制机制，提升综合运用知识产权促进创新驱动发展的能力，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

紧扣改革主题。习近平总书记指出，新时代新征程上，要开创中国式现代化建设新局面，仍然要靠改革开放。《决定》强调，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。进一步深化知识产权领域改革，必须找准知识产权工作的功能定位，自觉把知识产权工作融入中国式现代化大局，提供各方面的有力支撑。首先，围绕更好地激励创新深化知识产权综合管理改革。要立足知识产权是创新驱动发展的“刚需”，聚力支持全面创新，加快完善与新技术发展相适应的知识产权工作体系，更好发挥知识产权制度激励创新的基本保障作用，为实现高水平科技自立自强提供有力支撑。其次，围绕更好地促进高水平对外开放深化知识产权综合管理改革。要立足知识产权是国际贸易的“标配”，更好统筹涉外知识产权事宜，深度参与知识产权全球治理，推动完善知识产权国际规则，更大力度吸引全球创新资源要素汇集，促进更大规模利用外资，助力实现国内国际双循环，推动构建新发展格局，为建设更高水平开放型经济新体制提供有力支撑。第三，围绕更好地促进高标准市场体系建设深化知识产权综合管理改革。要立足知识产权保护是塑造良好营商环境的重要方面，聚力优化营商环境，依法平等保护各类经营主体的知识产权，坚决惩处各种知识产权侵权违法行为，促进国企敢干、民企敢闯、外企敢投，各类企业竞相发展，创造更加公平、更有活力的市场环境，为构建高水平社会主义市场经济体制提供有力支撑。

突出改革重点。习近平总书记指出，经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用。《决定》强调，进一步全面深化改革要以经济体制改革为牵引。加强知识产权保护，是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励。进一步深化知识产权领域改革，必须充分发挥知识产权作为激励创新的催化剂、经济发展的加速器等重要作用，为发展新质生产力提供制度供给和技术供给。一方面，要立足知识产权制度作为激励创新的基本保障，持续加强知识产权法治保障，促进形成支持全面创新的基础制度，营造良好创新环境，大力激发全社会创新创造活力，为开辟经济发展新赛道、形成国际竞争新优势提供有力支撑。另一方面，要立足知识产权是国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素，大力发展以专利为支撑的创新型经济、以商标为支撑的品牌经济、以地理标志为支撑的特色经济、以数据知识产权为支撑的数字经济，推动中国速度向中国质量转变、中国制造向中国创造转变、中国产品向中国品牌转变。

把牢价值取向。习近平总书记指出，为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。《决定》强调，进一步全面深化改革要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。知识产权关系人民生活幸福，进一步深化知识产权领域改革，要从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措。一方面，要平衡好权利保护和公共利益维护，不断优化知识产权制度设计，完善知识产权运行机制，确保社会公共利益与激励创新兼得，既通过严格保护知识产权激发全社会创新活力，为经济社会高质量发展提供源头活水；又通过权利的平衡保护，促进创新成果惠及人民，更好满足人民对美好生活的需要。另一方面，要多推出一些民生所急、民心所向的知识产权改革举措，不断提高知识产权公共服务供给的可及性、普惠性、公平性，实现知识产权制度运行的便利化、数字化、智能化，让人民群众有更多获得感。

三、以钉钉子精神抓好知识产权领域各项改革任务落实

学习好贯彻好党的二十届三中全会精神是知识产权系统当前和今后一个时期的一项重大政治任务，我们要以钉钉子精神抓好知识产权领域各项改革任务落实。

深化知识产权体制改革。紧扣创新发展需求，充分发挥专利、商标、地理标志、数据知识产权等的引领作用，大力加强知识产权系统能力建设，进一步打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务和国际合作全链条，加强执法指导、行政司法衔接和社会共治，提升知识产权治理能力和治理水平。持续探索深化知识产权综合管理改革，坚持强化部门协同和区域协作并举，加强顶层设计与鼓励基层探索并重，促进知识产权与国家、行业和区域发展战略深度协同，健全职责统一、科学规范、服务优良的管理体制，不断提升知识产权管理效能，更好适应社会主义现代化强国建设需要。积极推动实行以增加知识价值为导向的分配政策，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力，充分调动各类人才的创新创造积极性、主动性，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力畅通流动，助力打通束缚高质量发展的深层次障碍。

加强知识产权法治保障。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的基本保障作用，持续完善知识产权法治，构建门类齐全、结构严密、内外协调的法律法规体系。全面实施新修改的专利法和专利法实施细则，加快推动新一轮商标法及其实施条例修改，深入推进地理标志统一立法，完善集成电路布图设计保护条例，更好激发全社会创新创造活力。积极开展前沿科技领域知识产权立法探索，加快建立大数据、人工智能、基因技术、生命科学、量子技术等新领域新业态知识产权保护和运用规则，催生更多新技术新产业。加快推进数据知识产权制度建设，持续深化地方数据知识产权试点，为完善制度和规则提供思路、积累经验，促进实体经济和数字经济深度融合、创新发展。

完善知识产权保护体系。统筹推进知识产权严保护、大保护、快保护、同保护，加快构建便捷高效、严格公正、公开透明的行政保护体系和统一领导、衔接顺畅、快速高效的协同保护格局。深入落实《关于强化知识产权保护的意见》，全面实施《知识产权保护体系建设工程实施方案》，高标准建设国家知识产权保护示范区，不断优化知识产权保护中心和快速维权中心数量布局，推进完善行政保护与司法保护的衔接机制，加强协同保护力度。印发地理标志统一认定制度实施方案，实现“一口进、一口出”。积极指导外向型企业做好海外知识产权布局，加强海外维权援助力度，切实维护我国企业海外合法权益，助力企业走出去开拓国际市场。

促进知识产权转化运用。坚持有效市场和有为政府并重，加快完善以企业为主体、市场为导向、运行高效顺畅、价值充分实现的知识产权转化运用机制。深入实施专利转化运用专项行动，以专利产业化为目标，从提升专利质量和加强政策激励两方面发力，全面梳理盘活高校和科研机构存量专利，推动高价值专利与企业精准对接、加速转化，切实解决专利转化渠道不畅、动力不足等问题，加速科技成果向现实生产力转化。积极稳妥发展知识产权金融，深入推进知识产权质押融资、保险、证券化等工作，服务实体经济发展。发挥商标功能作用，提升国产品牌的产品附加值和市场竞争力，培育更多的“国货潮牌”，满足人们对高品质生活的需要。加强地理标志运用指导，助力区域特色经济发展，更好助力乡村全面振兴。

提升知识产权服务效能。坚持以国家需求和用户满意为导向，持续推进审查理念更新、技术革新、工作创新，加快探索大模型技术在审查工作中的应用，持续提升知识产权审查质量和审查效率，提高知识产权授权及时性和权利稳定性。深化知识产权领域职能转变，加快建设覆盖全面、服务规范、智能高效的知识产权公共服务体系，推进知识产权公共服务标准化规范化便利化，完善多层次、多元化公共服务供给，拓展各类知识产权基础信息开放深度、广度，促进知识产权公共服务更好满足人民群众的新需求新期待。持续完善政府监管、社会监督、行业自律、机构自治的知识产权服务业监管体系，引导知识产权服务业高质量发展。

推进知识产权国际合作。深度参与世界知识产权组织框架下的全球知识产权治理，完善知识产权及相关国际贸易、国际投资等国际规则和标准，推动在知识产权领域实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造开放、公平、公正、非歧视的全球创新环境，推动构建共商、共建、共享的知识产权全球治理格局。深化“一带一路”知识产权合作，办好第三届“一带一路”知识产权高级别会议，谋划开展更多务实合作项目，探索在共建“一带一路”国家开展专利推广应用和普惠共享，共同建设创新之路，支撑高质量共建“一带一路”，更好造福各国人民。统筹推进中美欧日韩、中日韩、金砖国家、中国—东盟、中国—中亚等小多边、周边、双边知识产权国际合作，深化与各方交流，促进在扩大国际合作中提升开放水平。

国家知识产权局公告

第五九四号

根据《财政部 国家发展改革委关于调整优化专利收费政策的通知》（财税〔2024〕23号）、《国家发展改革委 财政部关于专利权补偿期年费标准等有关事项的通知》（发改价格〔2024〕1156号），国家知识产权局自上述通知发布之日起调整部分专利收费标准和减缴政策，现将有关事项公告如下：

一、专利权人提出专利权期限补偿请求，应缴纳专利权期限补偿请求费，收费标准为每件200元。专利权期限补偿请求经审查符合期限补偿条件的，应缴纳专利权补偿期年费，收费标准为每件每年8000元，不足一年部分不收取。

二、对专利开放许可实施期间的专利年费减免15%。同时适用其他专利收费减免政策的，可以选择适用最优惠的政策，但不得重复享受。

三、通过《工业品外观设计国际注册海牙协定》进入我国的外观设计国际申请，缴纳的第一期和第二期单独指定费，可按照《财政部 国家发展改革委关于印发〈专利收费减缴办法〉的通知》（财税〔2016〕78号）、《财政部 国家发展改革委关于停征免征和调整部分行政事业性收费有关政策的通知》（财税〔2018〕37号）、《财政部 国家发展改革委关于减免部分行政事业性收费有关政策的通知》（财税〔2019〕45号）有关规定进行减缴。

四、通过批量著录项目变更请求进行申请人（或专利权人）姓名或名称变更，且不涉及权利转移的，按一件变更缴纳著录事项变更费。

五、将《国家发展改革委 财政部关于重新核发国家知识产权局行政事业性收费标准等有关问题的通知》（发改价格〔2017〕270号）附件2的注释部分修订为“由中国国家知识产权局作为受理局受理并进行国际检索的国际专利申请（PCT申请），在进入中国国家阶段时免缴申请费及申请附加费。由中国国家知识产权局作出国际检索报告或专利性国际初步报告的PCT申请，在进入中国国家阶段并提出实质审查请求时，免缴实质审查费。PCT申请进入中国国家阶段的其他收费标准依照国内部分执行。”

六、中国国家知识产权局代世界知识产权组织等机构以及其他国家和地区收取的费用，其收费标准和减缴规定按照中国国家知识产权局与上述机构、国家和地区的约定或者有关国际合约执行。

特此公告。

国家知识产权局

2024年8月6日

近日，国家知识产权局印发《关于全面提升知识产权公共服务效能的指导意见》（以下简称《指导意见》），现将文件有关内容解读如下。

一、总体思路

近年来，国家知识产权局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，着力加强知识产权公共服务顶层设计。2023年7月，印发《知识产权公共服务普惠工程实施方案》，推动公共服务覆盖更广、效能更高、服务更好、体验更优。方案实施一年以来，全国知识产权系统积极行动，持续健全便民利民的知识产权公共服务体系，不断提升公共服务能力水平。目前，公共服务骨干机构已实现省级全覆盖，地市级公共服务机构覆盖率达到48.6%，技术与创新支持中心（TISC）、高校国家知识产权信息服务中心和国家知识产权信息公共服务网点等国家级公共服务重要网点已达423家，基本形成覆盖全国、种类多样、多元参与、层级有序的知识产权公共服务体系。

随着各类创新主体和创新模式不断涌现，知识产权公共服务在推动高质量发展中的作用越来越重要，但当前仍存在公共服务供给不能完全满足不同类型创新主体需求、服务效能未充分释放等问题。特别是，各地公共服务机构服务能力水平参差不齐，对于服务专利转化运用和高水平知识产权保护、助力科技创新和发展现代化产业体系、面向重点领域提供针对性公共服务还明显不足，对接科技创新力量的主动性不强，服务的精准性和针对性还需要进一步提升。知识产权公共服务促普惠、保重点、提成效的任务仍很艰巨，需要更多政策引导。

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出要“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”“发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力”“健全推动经济高质量发展体制机制”“优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关”“加强国家战略科技力量建设”等改革任务。为落实党中央决策部署，国家知识产权局先后印发了《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》《高校和科研机构存量专利盘活工作方案》《专利产业化促进中小企业成长计划的实施方案》《知识产权保护体系建设工程实施方案》等一系列政策文件，这就要求知识产权公共服务要积极融入国家创新体系，为科技创新和知识产权创造、运用、保护提供更大力度的支撑和保障。

此次《指导意见》的编制，就是要推动知识产权公共服务工作融入国家发展大局中去定位、谋划和推进，把知识产权公共服务贯彻于知识产权创造、运用、保护、管理和服务工作全链条全过程，促进知识产权公共服务体系与保护体系、运用体系协同发力，充分发挥知识产权培育发展新质生产力、支撑高质量发展的重要作用。

《指导意见》作为对省级知识产权管理部门的指导性文件，要求各省级知识产权管理部门加强对辖区内各级各类知识产权公共服务机构统筹管理和分类指导，要围绕知识产权发展要事中的重点任务和专项任务，聚焦知识产权工作全链条，全面提升公共服务效能。

二、主要内容

《指导意见》第一部分是总体要求，提出知识产权公共服务的指导思想是“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党中央、国务院关于知识产权工作的决策部署，积极融入国家创新体系，聚焦服务国家和地区经济发展，促进‘一省一策’知识产权强省建设，以知识产权源头保护为基础，以转化运用为牵引，以服务知识产权工作全链条为抓手，持续推进知识产权公共服务主体加强服务能力、提高服务质量”，特别强调要“在持续强化利企便民的普惠性服务基础上，更大力度加强对科技创新和发展现代化产业体系的公共服务支撑。”

明确了知识产权公共服务“四个坚持”的基本原则，即“坚持服务大局、坚持聚焦重点、坚持服务全链条、坚持普惠服务与重点服务并重”，并且明确了“知识产权公共服务利企便民水平得到新提升、知识产权公共服务支撑重大科技创新实现新突破”两个主要目标。强调知识产权公共服务要围绕加快实现高质量发展、推进高水平科技自立自强、新型工业化等战略布局，充分发挥知识产权公共服务供给优势，助力各类创新主体提高创新能力，加快推动将科技创新成果应用到具体产业。要围绕国家和地区发展战略明确的重点领域提供公共服务，通过知识产权信息服务助力原创性、引领性科技攻关，助力关键核心技术取得突破，改造提升传统产业，支撑培育战略性新兴产业和先进制造业，布局建设未来产业，推动原创性、颠覆性科技成果竞相涌现，培育发展新产业、新模式、新动能。要聚焦知识产权高质量创造、高效益运用、高标准保护，积极拓展公共服务领域，丰富服务方式和服务内容，优化公共服务供给，强化数据支撑和信息化保障，推动知识产权公共服务体系与保护体系、运用体系协同发力，推动知识产权公共服务和市场化服务协同发展。

第二至第五部分分别从公共服务支撑高质量创造、高效益运用、高标准保护以及促进公共服务提质增效等4个方面，提出13条针对性的具体举措。

一是强化攻关服务，为知识产权高质量创造提供动力。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。要服务国家发展大局，围绕推进高水平科技自立自强、新型工业化等战略布局，强化对科技创新力量、科技创新功能区、产业知识产权强链增效的公共服务支撑，引导公共服务机构主动了解跟踪创新主体对知识产权公共服务的有关需求，充分发挥知识产权信息价值和作用，通过开展知识产权信息分析利用、知识产权战略咨询、产业发展分析、行业规划研究、知识产权风险预警等公共服务，更好支撑关键核心技术攻关和产业创新发展。

二是聚焦专利转化，协同推进知识产权高效益运用。全面推进知识产权转化运用，是党中央关心的重点，也是近几年知识产权工作的重心。为贯彻落实《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》关于“梳理盘活高校和科研机构存量专利”“以专利产业化促进中小企业成长”等专项任务举措，提出要以专利产业化为目标，开展针对性公共服务，协同推进专利转化运用。充分发挥高校国家知识产权信息服务中心作用，加强对盘活高校存量专利的服务支撑，促进存量专利向重点产业加速转化。引导公共服务机构面向中小企业开展帮扶，深度挖掘中小微企业需求，促进中小微企业实现以专利产业化为成长路径的内涵式创新发展。集聚公共服务与市场化服务力量开展专利转化运用服务，加快创新成果向现实生产力转化。

三是完善共治管理，支撑知识产权高标准保护。知识产权保护关系国家治理体系和治理能力现代化，关系高质量发展，只有严格保护知识产权，才能更好发挥法治保障作用。知识产权公共服务应按照知识产权保护体系建设总体要求，积极融入《国家知识产权保护示范区建设方案》等的建设内容中，围绕加强知识产权保护工作整体部署、提高知识产权保护工作法治化水平等，指导国家知识产权保护示范区先行先试知识产权公共服务创新举措，开展知识产权信息研究分析、挖掘宣传优秀案例、普及推广法律法规等，助力保护示范区高标准建设。围绕完善知识产权保护体系优化公共服务供给，支持有条件的公共服务机构积极开展或参与知识产权纠纷行政裁决、海外维权、侵权预警等相关服务。加快推进国家知识产权保护信息平台建设，为知识产权保护提供信息化支撑保障，提高综合保护水平。

四是加强分类指导，促进知识产权公共服务提质增效。推动知识产权公共服务机构布局更加合理，运行更加高效，引导省级知识产权公共服务骨干机构、技术与创新支持中心（TISC）、高校国家知识产权信息服务中心、国家知识产权信息公共服务网点等不同类型的公共服务机构，结合自身特色资源优势和服务能力，开展侧重点不同的公共服务工作，注重形成职责清晰、优势互补、协同发力的工作格局，加快形成精准的知识产权公共服务供给机制，力争用有限的服务资源创造最大的效益。广泛开展公共服务信息采集工作，进一步强化公共服务的精准性、有效性。强化公共服务人才队伍建设，广泛、系统开展人才能力提升工作，畅通知识产权公共服务人才培养、评价和成长的职业化通道，为推进公共服务更好发展奠定人才基础。

三、保障措施

为确保各项措施顺利实施，《指导意见》最后提出了各省级知识产权管理部门要加强组织实施，指导辖区内各类公共服务机构认真落实各项任务，加强经验总结和宣传，争取地方政府相关支持保障。国家知识产权局将对各地方措施落实情况和工作开展成效定期开展评价，共同持续推进服务机构提升服务能力、提高服务质量，加快形成供需匹配的知识产权公共服务供给机制，更好体现知识产权公共服务在支撑知识产权工作全链条、培育发展新质生产力新动能、推动高质量发展中的作用。

国知发服字〔2024〕22号

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团知识产权局，各地方有关中心；国家知识产权局局机关各部门，专利局各部门，商标局，局其他直属单位、各社会团体：

为深入实施知识产权公共服务普惠工程，促进知识产权公共服务更好服务高水平科技自立自强，为培育发展新质生产力、推动高质量发展提供支撑保障，充分发挥省级知识产权管理部门统筹管理作用，进一步提升知识产权公共服务效能，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于知识产权工作的决策部署，积极融入国家创新体系，聚焦服务国家和地区经济发展，促进“一省一策”知识产权强省建设，以知识产权源头保护为基础，以转化运用为牵引，以服务知识产权工作全链条为抓手，持续推进知识产权公共服务主体提升服务能力、提高服务质量，在持续强化利企便民的普惠性服务基础上，更大力度加强对科技创新和发展现代化产业体系的公共服务支撑。

（二）基本原则。

坚持服务大局。围绕加快实现高质量发展、推进高水平科技自立自强、新型工业化等战略布局，充分发挥知识产权公共服务供给优势，围绕服务链促进创新链，围绕创新链布局产业链，助力各类创新主体提高创新能力，加快推动将科技创新成果应用到具体产业。

坚持聚焦重点。围绕国家和地区发展战略明确的重点领域提供公共服务，通过知识产权信息服务助力原创性、引领性科技攻关，助力关键核心技术取得突破，改造提升传统产业，支撑培育战略性新兴产业和先进制造业，布局建设未来产业。

坚持服务全链条。聚焦知识产权高质量创造、高效益运用、高标准保护，积极拓展公共服务领域，丰富服务方式和服务内容，优化公共服务供给，强化数据支撑和信息化保障，推动知识产权公共服务体系与保护体系、运用体系协同发力。

坚持普惠服务与重点服务并重。加强知识产权服务资源有效整合，根据不同类型创新主体创新能力和创新阶段的需求差异，以及不同服务机构服务的差异化优势，建立供需匹配的知识产权公共服务供给机制。

（三）主要目标。知识产权公共服务利企便民水平得到新提升，各级各类知识产权公共服务机构布局更加合理，运行更加高效，社会公众和创新主体享有知识产权公共服务的便利化和可及性显著提高。知识产权公共服务支撑重大科技创新实现新突破，激发全社会创造力和市场活力，推动原创性、颠覆性科技成果竞相涌现，培育发展新产业、新模式、新动能。

二、强化攻关服务，为知识产权高质量创造提供动力

（四）强化对科技创新力量的公共服务支撑。引导知识产权公共服务机构主动了解并持续跟踪科技创新主体对知识产权公共服务的需求，将知识产权信息深度挖掘和分析利用贯穿于科技创新项目立项、技术研发、试验验证、推广应用等全技术周期，帮助科研团队优化研发路径、提升研发起点、实现高价值专利布局，有力支持科技攻关。

（五）强化对科技创新功能区的公共服务支撑。建立自主创新示范区、高新技术产业开发区、经济技术开发区、区域科技创新中心等的知识产权公共服务机制，强化知识产权数据资源供给，开发建设知识产权专题数据库，保障相关领域研发信息安全，充分利用专利导航、专利技术挖掘、知识产权分析等公共服务工具，强化对原创性引领性科技研发及基础研究的支撑。

（六）强化对产业知识产权强链增效的公共服务支撑。引导知识产权公共服务机构围绕产业知识产权强链增效，开展知识产权战略咨询、产业发展分析、行业规划研究、知识产权风险预警等服务，推动传统产业优化升级，加快绿色科技创新和绿色低碳技术的知识产权推广应用，支撑发展壮大战略性新兴产业，加快关键核心技术创新应用，培育发展先进制造业集群，支撑前瞻谋划未来产业，加强自主知识产权创造和储备。

三、聚焦专利转化，协同推进知识产权高效益运用

（七）围绕盘活高校存量专利加强公共服务保障。引导高校国家知识产权信息服务中心与高校科技成果管理及转移转化机构加强合作，开展高校专利盘点、筛选、对接、盘活、应用等工作，发现并培育具有运用前景的高价值知识产权和具有行业领先优势的高价值专利组合，通过提供展示平台及路演等方式，支持存量专利向重点产业加速转化。

（八）围绕中小企业专利产业化加强公共服务保障。引导知识产权公共服务机构面向中小企业加大帮扶力度，指导中小企业开展知识产权布局，帮助中小企业优化研发方向和路径，促进中小企业以专利产业化为成长路径，实现内涵式创新发展；加强知识产权相关培训课程推广，通过各类知识产权公共服务平台普及知识产权相关知识。

（九）推动知识产权公共服务与市场化服务协同发展。加快推进知识产权服务业集聚区和知识产权服务出口基地高水平建设和高质量发展，引导市场化知识产权服务机构树立以促进专利产业化为导向的服务理念，提供集成化专利转化运用解决方案，与知识产权公共服务互促共进、协调发展；集聚公共服务与市场化服务力量，深入开展专利转化运用服务，加快创新成果向现实生产力转化，推进知识产权高效益运用。

四、完善共治管理，支撑知识产权高标准保护

（十）围绕完善知识产权保护体系优化公共服务供给。为辖区内知识产权保护中心、快速维权中心、海外知识产权纠纷应对指导分中心等机构开展公共服务提供所需支撑保障；鼓励和支持有条件的公共服务机构开展知识产权海外维权、侵权预警相关服务，助力企业“走出去”；支持公共服务机构选派专业人才作为知识产权纠纷行政裁决技术调查官，参与知识产权纠纷调处工作。

（十一）为高标准建设国家知识产权保护示范区强化公共服务支撑。支持并指导国家知识产权保护示范区先行先试知识产权公共服务创新举措，坚持普惠服务和重点服务相结合；加强对国家知识产权保护示范区知识产权公共服务供给力度，支持示范区立足区域实际创新需求开展知识产权信息研究分析，加强对区域知识产权发展形势的研判，更好支撑区域知识产权保护工作整体部署；挖掘示范区内公共服务机构支撑知识产权保护相关优秀案例，加强宣传推广；支持并指导示范区内公共服务机构开展知识产权相关法律法规常态化普及推广工作，助力区域知识产权保护工作法治化水平提升。

（十二）加强对知识产权保护的数据支撑和信息化保障。加快建设国家知识产权保护信息平台，加强与地方知识产权信息服务平台的互联互通，汇集各地知识产权行政裁决信息、执法信息、保护中心信息等数据资源，协同推进全国知识产权行政裁决、执法指导、信用监管等业务的全流程电子化，提升跨部门、跨区域、跨层级的知识产权协同保护能力。

五、加强分类指导，促进知识产权公共服务提质增效

（十三）进一步强化省级知识产权公共服务统筹管理。统筹做好辖区内各级各类知识产权公共服务机构布局建设，形成职责清晰、优势互补、协同发力的工作格局，推广应用各级信息公共服务平台和相关公共服务产品，培育推广专利密集型产品，推进产业创新发展；省级知识产权公共服务骨干机构要发挥好承上启下的骨干节点作用，聚焦“一省一策”知识产权强省建设，加强知识产权信息研究分析，为制定知识产权强省建设推进实施方案、重大科技研究项目和政府决策提供参考支撑。

（十四）统筹推进知识产权公共服务重要网点开展针对性服务。加强对辖区内各类公共服务重要网点的指导和管理；技术与创新支持中心（TISC）要瞄准国际一流水平，致力为企业深入挖掘知识产权信息价值、创新成果转化运用、海外维权等提供高质量信息服务；高校国家知识产权信息服务中心要深度参与高校专利盘点和对接工作，帮助高校形成更多符合产业需要的高价值专利；国家知识产权信息公共服务网点要在提供普惠性公共服务上持续发力，提升知识产权综合服务能力。

（十五）开展知识产权公共服务信息采集。广泛开展公共服务信息采集工作，统筹指导辖区内地市级知识产权管理部门以及公共服务重要网点采集创新主体的问题需求，加强对采集信息的梳理研究，及时采取相关服务措施，进一步强化公共服务的有效性，并定期通过公共服务网报送问题需求情况、知识产权管理部门和各类公共服务机构采取的针对性解决举措和取得成效。

（十六）加强知识产权公共服务人才保障。统筹搭建知识产权公共服务人才网络，强化公共服务人才队伍建设；持续优化知识产权公共服务培训课程体系，充分利用优质培训资源，广泛、系统开展人才能力提升工作；持续加强知识产权职称工作宣传力度，鼓励知识产权公共服务人才积极参加知识产权职称考试评审，畅通知识产权公共服务人才培养、评价和成长的职业化通道。

各省级知识产权管理部门应进一步加强组织实施，结合本地实际推进各项任务落实见效，探索创新服务举措，积累务实管用的经验做法，加强宣传推广，积极争取地方政府更多保障。国家知识产权局将对省级知识产权管理部门分级分类指导公共服务机构围绕支撑科技创新和知识产权工作全链条开展的针对性服务和取得的成效、以及采集公共服务信息情况进行评价。

国家知识产权局

2024年7月24日

近日，国家知识产权局与教育部、科技部、工业和信息化部、国务院国资委、市场监督管理总局、国家金融监督管理总局、中国科学院、中国国际贸易促进委员会联合印发了《关于推进重点产业知识产权强链增效的若干措施》（以下简称《若干措施》），现将《若干措施》有关内容解读如下。

一、出台背景

产业链供应链是工业经济的命脉，提升产业链供应链韧性、安全水平和竞争力，既是实现经济高质量发展的内在要求，也是确保经济安全稳定的重要基础。专利作为参与国际竞争的战略性资源，对提升科技创新水平，增强产业竞争力，保障产业链安全可控，具有极其重要的作用。近年来，我国关键技术不断突破，在诸多领域实现从“跟跑”“并跑”到“领跑”的跨越，越来越多的企业和产品参与到国际合作和竞争，迫切需要更好发挥知识产权制度供给和技术供给双重作用，强化专利在产业链中的强链增效作用，为重点产业快速健康发展保驾护航，为科创型企业创新发展提供新动能。

党中央、国务院高度重视产业知识产权工作。习近平总书记指出，要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链。李强总理指出，要围绕产业转型升级，大力实施专利转化运用专项行动，加快发展知识产权密集型产业，助力构建现代化产业体系。丁薛祥副总理也对推动知识产权转移转化、提高专利产业化率提出提出明确要求。2023年10月，国务院办公厅印发了《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》（以下简称《专项行动方案》），围绕大力推动专利产业化，做强做优实体经济，进行全面系统部署，并将“推进重点产业知识产权强链增效”作为一项重点任务，对发挥专利制度优势，激发创新发展动能，提升重点产业领域知识产权竞争力，助力实现高水平科技自立自强提出了明确要求。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，有力推动重点产业知识产权强链增效工作，国家知识产权局联合教育部、科技部、工业和信息化部、国务院国资委、市场监督管理总局、国家金融监督管理总局、中国科学院、中国国际贸易促进委员会等部门，在充分调研、广泛征求意见的基础上，研究制定了《若干措施》，于2024年6月21日正式印发。

二、总体思路

《若干措施》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，以产业链龙头企业为牵引，以推动构建产业知识产权协同发展机制为抓手，按照“一个关键、两个重点、三个兼顾、四个着力”的总体思路，推进重点产业知识产权强链增效工作，加快发展新质生产力。“一个关键”，就是聚焦重点产业，有效发挥专利的权益纽带和信息链接功能，推动专利链与创新链产业链深度融合，强化产业链知识产权资源整合和战略协同，推进产业链知识产权联合创造、协同运用、共同保护和集成管理，助力重点产业向价值链高端跃升，增强产业核心竞争力。“两个重点”，是聚焦知识产权助力产业链“强链”“增效”两个工作重点。“强链”就是通过建立创新资源共用、专利风险共担、合作利益共享的运行机制，强化产业链知识产权战略布局和风险防控，有效防范化解知识产权领域重大风险，提高产业链知识产权领域的韧性和安全性；“增效”就是通过构建产业链大中小企业融通发展的格局，推进产业链知识产权高效转化和协同运用，加快科技成果的产业化落地，不断扩大产业规模和效益，在培育发展新质生产力过程中形成新动能、新优势。“三个兼顾”，就是在工作举措上，兼顾传统产业、新兴产业、未来产业等产业不同发展阶段知识产权方面的实际需求；在任务落实上，统筹兼顾龙头企业、中小企业、高校、科研组织、服务机构等各类主体的全面参与；在组织实施中，兼顾中央企业根据国家战略需求选取的产业链，以及地方根据区域产业发展实际重点培育产业链，围绕“强链”“增效”两个工作重点，统筹推进，协同发力。“四个着力”，是指着力推进“强化知识产权高质量创造”“加速专利产业化进程”“构建产业知识产权协同发展机制”“统筹知识产权国际合作和竞争”等四方面工作任务，全面促进专利链与创新链产业链的深度融合，不断增强重点产业的竞争优势、规模效益、协同水平和发展安全。

三、主要工作任务

《若干措施》从夯实基础、提升效益、强化协同、防范风险4个方面部署了十项重点工作任务，着力发挥知识产权赋能支撑作用，推进产业强链增效。

第一方面是“强化知识产权高质量创造，增强重点产业竞争力”。知识产权是市场竞争的重要战略性资源。习近平总书记强调,要加强关键领域自主知识产权创造和储备。《若干措施》从支持关键核心技术攻关、强化专利信息利用、推进专利标准协同三个维度，提出具体措施，支持知识产权高质量创造，夯实产业创新发展知识产权基础。一是要充分发挥各类创新主体、平台作用，培育一批基础专利和高价值专利组合，综合运用多种审查模式，强化关键核心技术领域知识产权创造储备。二是要充分发挥专利导航对产业创新发展的支撑作用，建立专利导航工作机制，实施产业专利导航项目，发布共享导航成果，提升服务重点产业创新发展综合效能。三是要加强专利布局与标准研制协同联动，梳理重点国家（地区）和国际性专业标准组织标准必要专利相关规则，制定出台标准与专利协同政策指引，鼓励重点产业链企业积极参与相关国际技术标准制定。

第二方面是“加速专利产业化进程，提升重点产业规模效益”。习近平总书记强调，要创新科技成果转化机制，促进资金、技术、应用、市场等要素对接，努力解决基础研究“最先一公里”和成果转化、市场应用“最后一公里”有机衔接问题。李强总理指出,知识产权是激励创新的催化剂、经济发展的加速器，要加强专利转化运用研究，推动一批专利实现产业化。《若干措施》从加强专利转化对接和推进专利产业化应用两个环节发力，加速专利产业化进程，提升转化运用效益，扩大重点产业规模。一是要依托高校和科研机构存量专利盘活系统，对可转化的专利资源进行深度分析和精准匹配，综合运用各类线上线下对接手段，推动存量专利向重点产业加速转化。二是要充分利用各类平台资源，实施一批重点领域专利产业化项目，健全完善推进专利产业化的促进机制，探索专利开源等开放式创新和知识产权运用新模式，加快培育一批专利密集型产品和以科技创新为支撑的知名商标品牌。

第三方面是“构建产业知识产权协同发展机制，优化重点产业创新发展生态”。习近平总书记指出,要加强产业链协同合作，推动优势产业延链、新兴产业建链。专利具有权益纽带和信息链接的功能，能够在产业链各类主体开展协同合作过程中发挥着重要而不可替代的桥梁纽带作用。《若干措施》从产业知识产权运营中心、产业知识产权创新联合体、产业专利池三种产业知识产权协同方式入手，着力构建产业链上下游紧密合作的知识产权良好产业发展生态。一是要引导企业、园区等牵头建设产业知识产权运营中心，在专利信息分析、专利导航、转化对接、投融资、专利池运营以及产业知识产权创新联合体组建等方面提供服务。二是要以实现重点产业知识产权信息互通、利益共享、风险共担为目标，鼓励龙头企业、科研机构、行业协会等，以知识产权利益高度关联的经营主体为基础，牵头组建产业知识产权创新联合体，推进产业链知识产权联合创造、协同运用、共同保护和集成管理。三是要立足全球视野，鼓励构建重点产业专利池，降低专利许可交易和技术推广成本，加大专利池建设运营的政策指导和服务力度，强化专利池产业链整体布局，促进产业有序竞争、协同发展、强链增效。

第四方面是“统筹知识产权国际合作和竞争，有力保障产业安全”。知识产权是国际竞争力的核心要素，也是国际争端的焦点。习近平总书记强调,要统筹推进知识产权领域国际合作和竞争。《若干措施》提出从积极参与国际治理和加强产业风险管控两个方面，着力增强我国重点产业知识产权国际话语权，提升企业国际竞争能力水平。一是要鼓励产业界参与数字经济、人工智能等新兴领域知识产权国际治理，探索开展相关国际规则的产业影响评估，健全完善海外知识产权信息服务平台，持续发布重点产业国外知识产权相关动态信息。二是要引导企业加强知识产权制度建设，提升知识产权合规管理能力，建立健全产业知识产权海外风险监测预警机制。

四、关于有关工作举措的重点解读

《专项行动方案》在“关于推进重点产业知识产权强链增效”任务中，对标准必要专利、产业知识产权运营中心、产业知识产权创新联合体、专利池等方面进行了部署要求。《若干措施》结合产业发展实际需求，分别针对以上几项工作举措予以进一步明确。

（一）关于重点产业。《若干措施》围绕党中央、国务院有关产业创新发展的重大决策部署，按照习近平总书记关于“改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系”的重要指示批示精神，聚焦传统产业、新兴产业、未来产业中知识产权密集度高、竞争激烈的领域，以提升重点产业国际竞争力、加速专利技术产业化、助力开辟新领域新赛道、促进产业转型升级等为着力点，进一步强化知识产权的制度供给和技术供给，提升知识产权的基础性支撑效能。围绕党中央、国务院高度关注的集成电路、光刻机、人工智能、量子信息技术等重点领域，我们将加大指导支持力度，确保政策举措覆盖全面、重点突出、落地见效。

（二）关于标准必要专利。标准必要专利作为技术标准和知识产权相结合的产物，已成为当前产业竞争、市场竞争的焦点和热点，也是以知识产权为切入点，提升产业竞争力的重要手段和工具。同时，将专利技术融入标准有利于鼓励创新、提高标准技术水平，而标准中纳入专利技术有利于促进科技成果产业化和市场化，扩大专利技术推广应用范围。因此，在《若干措施》中，围绕推进标准与专利协同、提升创新主体参与并运用标准必要专利的综合能力，提出了有关工作举措。

（三）关于产业知识产权运营中心。产业知识产权运营中心是知识产权运营体系的重要组成部分。建设产业知识产权运营中心是《专项行动方案》中的一项重要工作任务。产业知识产权运营中心主要依托产业龙头企业、行业组织或者产业园区等建立，负责提供知识产权转移转化过程中的专利信息分析、专利导航、转化对接、投融资等相关运营服务，在推动知识产权转化运用，助力构建良好运营生态等方面发挥重要的支撑作用。自2017年以来，知识产权局已围绕重点产业支持建设了36家产业知识产权运营中心。《若干措施》结合产业知识产权强链增效工作要求，强化了产业知识产权运营中心聚焦产业、深耕产业、服务产业的功能属性，对产业知识产权运营中心的工作任务、作用发挥等，作出进一步明确，特别强调其在支撑产业知识产权创新联合体和专利池建设运行中的重要作用。

（四）关于产业知识产权创新联合体。组建产业知识产权创新联合体，是《专项行动方案》部署的一项重要工作。当前各部门、各地方都在积极推动建立各类创新联合体。《若干措施》提出的产业知识产权创新联合体同其他创新联合体相比较，既有相同之处，也有所不同。两者的相同点在于，都是由产业链具有主导地位的经营主体牵头，以共同利益为纽带，协同产业链上下游企业、高校、科研机构等共同组成的合作组织。两者的主要区别在于，创新联合体以市场利益为纽带，以解决制约产业发展的关键性技术难题为目标，协同开展产业创新和技术攻关；产业知识产权创新联合体则聚焦产业技术取得一定突破后，充分发挥知识产权的权益纽带作用，推进产业链上下游企业知识产权联合创造、协同运用、共同保护和集成管理，实现知识产权信息共通、利益共享、风险共担，提升产业链协同发展水平。《若干措施》对产业知识产权创新联合体的建设目标、组建方式、工作职责予以明确，强化产业链知识产权资源整合和战略协同，推动实现重点产业知识产权强链增效。

（五）关于重点产业专利池。专利池作为知识产权管理和运营的一种重要方式，能够有效整合专利资源，降低专利许可交易和技术推广成本，促进技术的交叉融合，激发市场活力和创新潜力。近年来，国外利用技术和知识产权的先发优势，围绕多媒体、通信以及汽车等重点领域建立了一批专利池，形成了较为成熟的专利池组建模式、运营机制、盈利方式，在实践中获得了巨大的成功，对产业界影响深远。而我国虽然在音视频、集成电路等领域进行了专利池的探索，取得了一定成效，但也呈现出核心专利储备少、建设分散重复、缺乏市场化运行机制等诸多问题，亟需加强指导、支持和引导、规范。《若干措施》对专利池构建的原则、运营模式、作用发挥等予以明确；为规范专利池这一新生事物的有序健康发展，提出将制定发布专利池建设工作指引，主要目的是强化专利池产业链整体布局，立足全球视野，避免同一领域重复建设，促进产业有序竞争、协同发展。

五、工作协同和保障支撑

为确保各项任务顺利实施，《若干措施》提出要加强工作协同和保障支撑。一是加强组织实施。各省级知识产权局会同相关部门，建立重点产业链企业联系工作机制，因地制宜开展产业知识产权强链增效工作；鼓励中央企业协同产业链各类主体，共同开展产业知识产权强链增效工作。二是强化工作协同。各省级知识产权局要会同相关部门，加强专利转化运用专项行动各项重点任务的统筹落实，协同推进各项现有重点工作，务实推动产业知识产权强链增效工作落地见效。三是加大政策保障。各省级知识产权局要会同相关部门积极争取地方党委政府的支持，加大保障力度，确保知识产权、产业、科技、金融等各类政策协同发力，形成叠加效应；要充分利用已设立的重点产业知识产权运营基金和相关产业投资引导基金，支持重点企业专利转化运用。四是加快人才培养。健全完善企业知识产权人才培养机制，加强高校和科研机构知识产权人才队伍建设，加大知识产权服务机构转化运用和产业运营人才培养力度，加快培养一批支撑重点产业知识产权转化运用的高水平复合型人才。四是加强服务支撑。鼓励各类知识产权公共服务机构和知识产权专业服务机构，为重点产业知识产权强链增效提供各类知识产权服务；深化全国专利调查工作，加强重点产业统计监测；鼓励支持开展知识产权相关理论与实务研究，为重点产业知识产权强链增效提供智力支持和理论支撑。

暑期到来，各地文旅市场纷纷“上新”，数千场文旅消费活动接续上演。亲子游、研学游、休闲避暑游花样众多，科技馆、文博馆人头攒动，元宇宙、VR（虚拟现实）场景热闹非凡……数字技术赋能，文旅市场新业态、新模式、新场景不断涌现。融合老技艺、老品牌，加入新技术、新产品的沉浸式体验丰富着人们的假期生活，知识产权助力“暑期经济”活力持续释放。

赋能沉浸式体验

以数字化推动产业结构优化与升级，实现经济价值、品牌价值和发展价值的三维共创已经成为发展之势。区块链、人工智能、元宇宙方兴未艾，逐渐融入和影响着人们的生活。文旅产业也不例外，“科技+文旅”正在成为热点。掌握创新技术的相关企业，积极运用区块链、影视IP、地图导航，以及全息影像和传感等前沿技术，给游客带来沉浸式体验。

在北京，近日，2024年元宇宙创新产品体验季在首钢园启动，活动将持续至8月31日。其中，石景山科幻产业集聚区企业凌宇科技（北京）有限公司（下称凌宇科技）基于自研全沉浸式大空间解决方案打造的盛唐文化探索展《一梦入大唐》，吸引了大量游客前来打卡。

记者了解到，《一梦入大唐》以贞观盛世为背景，用户戴上VR设备在440平方米超大空间自由漫步，通过VR+AI（人工智能）前沿技术，“走进”历史，感受穿越时空的奇妙旅程。凌宇科技相关负责人介绍，支撑这一沉浸式体验的技术源自该公司自主研发的大空间全沉浸式定位组网“黑科技”。其中，高精度高鲁棒性的大空间建模与定位技术，可以精准实现多人近场环境的厘米级定位，确保30到50人的大空间内同场体验无惧碰撞，自由行走。

在上海，7月1日，中共一大纪念馆发布红色文化沉浸式体验展——“数字一大·初心之旅”。该展览将于7月23日正式向公众开放。

记者了解到，“数字一大·初心之旅”是以红色文化为创作题材，融合行进式大空间多人VR技术形式的沉浸式体验项目。观众可以360°沉浸于真实再现的历史场景中，近距离感知虚拟空间带来的视觉奇观，穿越至1921年的上海，上一堂交互行进式沉浸党课。

在内蒙古，7月10日，“以木文化+木产业”为主题的沉浸式体验馆——游·木时光沉浸式体验馆正式启动运营。步入馆内，全息纱幕和古建筑相结合的抛绣球穿越体验，透明显示技术和CG（计算机动画）数字场景还原打造的老式火车之旅，让观众惊喜连连。

虚实结合、亦真亦幻的全新体验离不开新技术的加持。以网易瑶台为例，作为网易伏羲旗下沉浸式活动平台，其可以一站式实现“虚拟场景”“虚拟角色”“虚拟交互”，复刻线下真实活动场景、打造专属虚拟形象、提供多种趣味性交互形式。网易伏羲有关负责人介绍，公司在人工智能领域有着较为丰富的技术积累，目前网易伏羲实验室拥有600多件专利。

增添新潮科技感

科技馆是科学知识普及的主阵地，也成为众多家庭暑期出行的必选地之一。在这里，一系列专利技术支撑的新场景和新的演示方式，给观众带来更为直观的体验，更利于科学知识的普及。

“科普沙画表演《人工智能如何改变世界》太棒了。”7月11日，武汉科学技术馆焕新归来。进入武汉科学技术馆，化身导航系统的机器人可带领市民“一键直达”，在展厅探索科学的奥秘；走进科学商店，观众还可以“把科技带回家”；武汉科学技术馆还建成了“月球空间”等全新展区，可提供多样化服务。

在安徽，入夏以来，合肥市科技馆开展了丰富多彩的科普活动，吸引众多游客参观。馆里设立了11个常设展厅，布展了逾1000件展品展项。合肥市科技馆自建馆以来，为保证展品“常办常新”，展品研发团队始终坚持以普及科学知识、倡导科学方法、弘扬科学精神为导向，自主进行展览展品创意、知识点转化、方案策划，推动科技馆事业的可持续发展，在每年的展区展品更新改造中，自主研发并创新大量科技展品。

2023年，合肥市科技馆先后获得“一种互动式细胞科普设备”等2件发明专利和“一种用于中耳增压效应的科普演示装置”１件实用新型专利授权。目前，合肥市科技馆累计拥有发明专利8件、实用新型专利25件。这些展品增强了观众的可操作性和可参与性，有助于观众在参与中学习科学知识，了解科学原理，启发科学思维。

呵护博物馆资源

近期，博物馆作为游客的“常驻打卡地”迎来客流高峰。为最大限度满足游客参观需求，全国不少博物馆创新展出形式，上新文创产品，还延长了开放时间。

近日，中国京杭大运河博物馆文创空间正式开放，以“流动的文化”为主题，设立运济千年、河晏盛景、风物承泽三大主题区，分别对应运河文创开发的3个系列，推出极具运河特色的镂空笔记本等一系列文创产品；长沙博物馆“龙凤”系列徽章第三款产品——“龙跃凤鸣”徽章上新；柳州工业博物馆推出了集盖章本、冰箱贴等于一体的文创新产品，精彩呈现柳州工业文化的独特魅力……

厚重的博物馆资源蕴藏着无限的价值，为更好发挥这一价值，博物馆数字技术、文创产品、品牌授权就显得尤为重要。“目前，部分博物馆文创开发中存在知识产权保护意识有待加强、文创产品同质化开发、知识产权授权机制不畅、知识产权价值挖掘不够，以及侵权现象多发等问题。”山西省法学会知识产权法学研究会会长李鹃表示，博物馆应密切关注知识产权政策制度、许可规定，并加强博物馆资源的跨界联合，以及数字权利的管理。

在广东省博物馆副馆长陈邵峰看来，博物馆应建立规范标准的藏品数字化系统，对图像资料进行分类授权，更好地梳理盘活馆藏和版权等有形或无形资产，这是科学管理与保护博物馆藏品和数据的相关知识产权的基本前提。同时，应该设立专业的知识产权保护相关小组或部门，专职来处理知识产权问题。此外，还要制定严谨规范的审批合同流程，并对馆标、馆名、馆藏、建筑，以及文创产品等进行系统化的知识产权保护。（记者　王晶）

记者从国家知识产权局获悉，为推动专利开放许可制度高效运行，拓展专利转化运用的模式和渠道，该局近日印发关于全面推进专利开放许可制度实施工作的通知。

专利开放许可是《中华人民共和国专利法》第四次修改新设的一种专利特别许可，是专利转化运用的制度创新，有利于实现简便快捷的“一对多”专利许可，提升对接效率，降低制度性交易成本，打通科技成果向新质生产力转化的“最后一公里”。

通知要求从指导专利权人规范提交开放许可声明、推动试点项目便捷转为开放许可、指导专利权人合理估算许可使用费、加强开放许可声明信息的开放共享、充分发挥各方作用促进供需对接等多方面推动专利开放许可制度高效运行。

国家知识产权局相关负责人介绍，根据许可制度，专利权人自愿提交专利开放许可声明，对专利许可使用费“明码标价”，由国务院专利行政部门向全社会“广而告之”，任何单位或个人书面通知专利权人并按照标价付费即可获得实施许可，对所有被许可方“一视同仁”。（记者　宋晨）

一名党员就是一面旗帜，一个支部就是一座堡垒。7月9日，在习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上发表重要讲话（下称习近平总书记“7·9”重要讲话）5周年之际，国家知识产权局举办“高举旗帜 走在前列 步调一致 走好第一方阵”基层党建工作创新案例终评展示活动。

国家知识产权局党组高度重视贯彻落实习近平总书记“7·9”重要讲话精神，将此项工作作为全年党建工作重点和党建质量提升行动计划的重要内容。此次活动对于各基层党组织，正是一次政治能力、实践能力提升的过程，一次受教育受培训的过程，一次组织队伍团结凝聚的过程，促进全局进一步“高举旗帜、走在前列、步调一致、走好第一方阵”。

看，党建与业务互融互促；听，知识产权与发展深度融合……各基层党组织用实际行动走好第一方阵。

“我们坚持党建和业务深度融合，深入学习贯彻党的思想理论，始终同党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央各项决策部署，积极建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。”国家知识产权局知识产权保护司演讲人刘佳告诉记者，支部在党建和业务工作中既以目标为着眼点，又以问题为着力点，创造性地开展工作，不断书写着全面加强知识产权保护的崭新篇章。

“每周一学、每月一警、每季一检、每季一评”是国家知识产权局知识产权运用促进司开展的“四每”党建工作机制。演讲人陈明媛告诉记者：“知识产权是科技强到产业强、产业强到国家强的重要桥梁。我们希望通过学思想、警作风、检初心、评成效，建强支部堡垒，锻造模范机关，以高质量党建引领运用促进工作高质量发展，在建设知识产权强国的火热实践中高举旗帜、走在前列！”

国家知识产权局直属机关党委党支部列数了2019年至2024年每一年开展的机关党建重点工作。演讲人唐凯是一名“95后”年轻党员。他介绍，作为全部由专职党务干部组成的机关党委党支部，支部始终牢记习近平总书记嘱托，牢记专责机构职责，紧紧牵牢责任落实“牛鼻子”，深耕细作机关党建“责任田”。5年来，大家坚持支部学起来、干起来，推动全局基层党组织动起来、强起来。

“追真理之光、追理想信念之光、追事业发展之光。追光的我们学思想强党性，更自觉地在中国式现代化大局中思考审查工作，更深刻地认同高质效审查对创新的支撑作用，更主动地在一端连创新、一端连保护的关键环节发光发热。”国家知识产权局专利局光电技术发明审查部党总支打造的“追光讲堂”曾获评局“十佳理论学习品牌”，演讲人杨雪在展示时深情地说。

“请党放心、创新有我！”国家知识产权局专利局专利审查协作湖北中心党委（纪委）李丽娜在演讲中庄重承诺。她告诉记者，审查工作中涉及的一件件专利申请，可能蕴含着对一家企业、一个行业甚至是广大社会公众、国家利益产生深远影响的重要技术。中心通过将党建工作和业务工作相互配合、相互促进，让大家进一步强化了职业责任感、使命感。

“我们发挥知识产权舆论主阵地作用，推动党的创新理论和路线方针政策最迅速、最准确、最广泛、最深入地浸润知识产权系统广大党员干部。”演讲人孙迪讲述了中国知识产权报社第二党支部和第四党支部学用相长的故事，她表示，走好第一方阵、讲好中国故事，每个人都是唱响知识产权“主旋律”的当然主角。

好经验好做法一一展现，新举措新成效亮点纷呈。“我们在案例中看到了更多部门的党建工作风采，加深了对知识产权事业发展的理解。”“我们要学习借鉴这些党建工作的方式方法，运用到今后的工作学习中去。”……从强化政治机关意识、深化理论武装、加强基层党组织建设、推动党建业务融合、提升年轻干部教育引领等多方面内容的展示中，观众们真切感受到全局基层党建的创新活力和强大推动力。

这次参与评选的党建创新案例是全局基层党建工作的一个生动掠影。站在新起点，国家知识产权局1.5万名党员使命光荣，责任在肩。未来，全局党建工作将更加扎根知识产权工作实践，做到理念创新、思路创新、方式创新，为知识产权事业高质量发展提供坚强保障。（记者　吴珂）